国际视野｜减排、财政成本和宏观效应：评估《通胀削减法案》的气候措施与配套政策
西蒙·沃伊茨
SimonVoigts
国际货币基金组织研究部经济师
大多数国家的温室气体减排承诺与实际政策执行之间存在巨大差距，使全球经济严重偏离了2015年《巴黎协定》的轨道。美国总统拜登于2022年8月16日签署了《通胀削减法案》（IRA），该法案旨在大幅缩小美国在减排承诺与实际政策执行之间的差距，并追求其他目标。在最近的一篇文章中，我们运用国际货币基金组织（IMF）新的全球能源转型宏观经济模型，评估了与气候和能源安全相关的《通胀削减法案》措施的影响，重点关注到2030年的温室气体排放和宏观经济。虽然《通胀削减法案》已经被广泛讨论，但我们通过采用一种以细分方式捕捉关键措施的模型，通过评估配套政策以弥合与美国中期气候承诺的剩余差距，以及阐明许可改革的动态影响，为文献作出了贡献。
全球能源转型宏观经济模型（GMMET）建立在国际货币基金组织全球综合货币和财政模型（GIMF）的基础上，该模型是一个大规模的、非线性的、结构性的、多国的新凯恩斯主义动态一般均衡模型，用于定量货币和财政政策分析。GMMET增加了对关键温室气体排放部门的细粒度、特定部门的建模，从而可以捕捉对减排起关键作用的部门特质。这些部门包括：第一，采用不同技术（可再生能源、煤炭、天然气、核能）的发电部门，并明确处理可再生能源的间歇性发电;第二，拥有传统汽车、电动汽车（EV）和充电站网络（产生网络效应）的交通部门;第三，特定化石燃料采矿业。
由于GMMET的部门粒度，大多数关键措施在模型中都有直接的表示，因此它们的吸收是内生性的。为表示《通胀削减法案》对大公司利润征收的税费，及其对股票回购和豁免征收的消费税，这些措施被假定为由企业所得税提供资金，即对企业所有权利润征收的税。模拟的措施如下：
电力部门的措施：清洁发电税收抵免（PTC）代表对模型的可再生能源公用事业总生产成本提供33%的补贴，而新的先进制造业生产税收抵免是对公用事业使用的资本商品价格提供40%的补贴。核能发电税收抵免提升了核电投资，使核电容量增加了约15%。
运输部门的措施：清洁型车辆补助是对购买电动汽车逐步增加的补贴，到2030年补贴比例将达到15%（代表满足美国国内内容要求的制造商份额缓慢增加）。根据Cole等人对充电站供电弹性的估计，替代燃料加油设施补助外源性地将充电网络密度提高了13.4%。这两项措施都有直接的模型体现，因为汽车类型和充电站网络之间的选择都有明确的模型，以捕捉网络的外部特征。
其他措施：碳捕集与封存税收抵免以及与农业和废弃物相关的措施从外部降低了可交易商品的排放强度。旨在提高居民能效的各种措施提高了家庭取暖所采用的天然气和石油的生产力。这样就可以观察到降低燃料需求的一般均衡影响。所有三项措施的支出都被视为政府支出。
原文链接：
https://cepr.org/voxeu/columns/emissions-reduction-fiscal-costs-and-macro-effects-assessment-ira-climate-measures
（常昌盛/摘译）
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