人口增量全国第二，这个西部城市怎么做到的？
随着又一个城市的人口数据公布，2023年全国主要城市人口增量排名情况再次发生变化。
5月14日，贵阳统计局发布了《贵阳市国民经济和社会发展统计公报》。截至2023年末，全市常住人口640.29万人，比上年末增加18.25万人，增长2.9%。
从全国来看，贵阳的人口增量仅次于合肥，位列全国第二。2023年合肥增加了21.9万人，排名第三的郑州增加了18万人，之后依次是杭州（14.6万）、成都（13.5万）、深圳（12.8万）、上海（11.6万）等城市。
作为经济和人口总量都并不算太突出的内陆省会城市，贵阳的这一表现令不少人感到意外，颇有“黑马”气质。这样的贵阳，到底是如何炼成的？
贵阳，年轻的城市
其实，与前些年一些人口大城动辄每年数十万的人口增量相比，贵阳常住人口增长的绝对数量并不算很拔尖。比如，到2023年末，贵阳的常住人口也仅有600多万，这在千万人口城市已遍地开花的今天，只能算是比较“普通”。甚至，即便在贵州省内，作为省会城市的贵阳，常住人口规模也仍低于毕节和遵义，只能“屈居”第三。
但是，在全国总人口进入负增长的大背景下，贵阳的人口增势贵在持续和稳定。目前，贵阳常住人口已连续44年保持正增长，并且连续三年人口净增量达到10万人以上。2023年增长2.9%，增幅超全国3个百分点。
之所以如此稳定，不得不提贵阳人口的一个重要特点——老龄化程度相对较低、出生率相对较高。第七次全国人口普查结果显示，贵阳市60岁以上老年人数量为79.62万人，占全市常住人口的13.3%，比全国平均水平低了5.4个百分点。在全国主要重点城市中，贵阳属于人口年龄结构相对年轻的城市之一。前些年，贵阳还获得“最年轻城市”称号。
这种人口年龄结构优势，直接反馈到了出生率上。以2022年为例，贵阳常住人口出生率为8.7‰，比全国高了接近2个千分点，人口自然增长率达到4.6‰。可以说，贵阳的常住人口能够持续保持稳定增长，自然增长功不可没。这也表明，在人口加速老龄化和负增长的大背景下，贵阳的人口结构红利仍在。
事实上，这也是整个贵州省的优势。2023年贵州省出生人口41.1万人，人口出生率为10.65‰，高于全国4个千分点以上。受益于此，2023年贵州省常住人口增加9万，成为中西部地区仅有的三个保持常住人口增长的省份之一。
“三大亮点”的吸引力
当然，贵阳常住人口增长，也离不开人口机械增长的贡献，即保持了对外来人口的吸引力。
和大部分城市一样，在近些年越来越激烈的人口竞争中，贵阳也出台了一系列的“抢人”政策。如贵阳是全国较早实行“零门槛”落户的省会城市，突出“三最”特点：落户政策最宽松、落户流程最方便、落户时限最快捷。
同时，还推出“强人才”计划，聚焦高校毕业生、重点产业和重点领域，依托省百千万人才引进计划、人博会“绿色通道”、编制外引才、柔性引才等，拓宽引才聚才渠道。如发放“筑才卡”24万余张，给予企业引才补贴和各类人才津补贴，人才数量连续三年增长11万人以上。
不过，一座城市要吸引外来人口，“抢人”政策的发力只是其一，更重要的还是要创造足够的就业机会。这方面，贵阳有几个突出的亮点，为持续构建人口吸引力提供了重要支撑。
一是，经济发展速度较快。公开数据显示，从2010年到2020年，贵阳地区生产总值从1121.82亿元增加到4311.65亿元，增幅达到284.3%，在全国主要城市GDP增幅排名中位列第一。
虽然说，这种高增速，与贵阳本身的经济底子较薄，基础设施建设“突飞猛进”伴随的高投资有关，但一座城市在经济社会的快速发展阶段，一定会创造更多的就业机会，释放更大的市场空间，从而为增强人口承载力、吸纳更多人口提供根本支撑。
二是，产业升级有特点。作为内陆地区且非头部的省会城市，贵阳利用自身的资源优势和气候优势，于2013年就开始敏锐地布局大数据产业。经过十年努力，如今大数据产业已成为贵阳乃至贵州的一张引人注目的名片。近年来，贵阳还加快提升通算、智算、超算规模，成为全国智算能力最强的地区之一。一个具有标志性的指标是，2023年，贵阳数字经济占GDP比重超过50%。
大数据产业的成功布局，不仅抓住了新一轮数字经济发展的风口，为更多新兴产业的发展奠定了基础，也树立了新的城市形象、讲出了新的城市故事，在重塑城市文化、增强开放活力等多方面都带来积极助力。这种产业升级的路径，跳出了既有的区位、产业基础限制，在内陆地区堪称是独树一帜，也自然为吸引人口，尤其是年轻人口增添了重要砝码。
三是，抓住了“网红城市”红利。近年来，互联网流量效应下，各色“网红城市”层出不穷，而贵阳凭借富集的文旅自然资源、突出的气候优势、有特色的民俗风情等特点，成为保持“长红”的“网红城市”之一，在全国的能见度和存在感不断增强。如刚刚过去的“五一”假期中，贵阳位居全国热度城市前十。而流量效应的加持，不仅是为城市聚拢了人气，也增加了更多的就业机会，为吸引更多人口奠定了基础。
为什么说贵阳的上升空间还很大
在根本上说，贵阳人口规模以一种较稳定的节奏不断壮大，是与整座城市方方面面综合表现的提升相辅相成的。比如，2023年，贵阳常住人口创新高的同时，经济总量也取得重要突破——首次站上5000亿新台阶。
并且，如贵阳人口结构的“年轻态”所示，这座城市在人口、经济社会发展等方面依然还有较大的上升空间，有着仍待释放的“后发优势”。
一是，它的常住人口仍不到700万，并且在全省的经济首位度（GDP占全省比重）也只有25%左右，在中西部地区依然处于较低的水平；二是，近年来，贵州大力实施“强省会”战略，在各方面为贵阳的发展壮大，提出了一系列的支持政策。
根据《贵阳市“十四五”人口发展专项规划》（下称《规划》），预计到2025年末，贵阳全市常住人口将达到700万人左右，城镇化率达到80%以上。2023年与该目标相比，仍有约70万人的差距。
不过该《规划》也提到，贵阳延续人口增长的压力较大。“虽然实施全面两孩政策后生育率出现了短期回升，但受经济、家庭、观念等因素的影响，从长期来看，生育回升持续性不强。”
贵阳计划到2035年，人口达到800万至1000万人，建成千万人口特大城市，与目前相比还有160万至360万人的差距。如要实现该目标，平均每年新增人口要达到13万以上。
当然，与一些在各方面都更强的头部城市相比，贵阳的综合能级依然有待提升。并且，在城市常住人口不断增长的另一面，城市的就业机会、公共服务能力、产业实力等也在遭遇更大的考验。同时，还需要处理好过去高增长所遗留的一些问题。