百年变局与欧美同盟动向
冯仲平
《百年变局和美欧同盟》孙成昊著中国科学技术出版社
欧美关系的重要性和特殊性一方面得益于双方的实力和国际影响力，另一方面也与其性质紧密相关。将欧美联结在一起的主要有四大纽带：共同的历史文化、相同的政治价值观、紧密的经济联系，以及战后建立并维持至今的军事同盟——北约。
安全联系既是欧美关系的核心部分，也是理解欧美同盟关系状态以及未来走向的重要视角。欧美走近乃至结盟主要发生在冷战时期。冷战后，欧美关系之所以面临挑战，最主要是因为，成立于1949年的北大西洋公约组织（北约）的共同敌人消失了。这意味着欧洲在安全问题上对美国的依赖下降了。北约成员国，除美国、加拿大、土耳其外，其他都是欧洲国家。从本质上来说，北约就是欧洲对美国军事安全依赖的产物。冷战时期，北约认定其安全威胁来自苏联，因此，在苏联解体后，这一军事同盟的重要性显著下降。2003年美国出兵伊拉克，包括法国、德国等在内的许多欧洲国家对此持反对立场，当然也有诸如英国、西班牙、意大利等国表示支持，但总体来说在欧洲还是反战的声音更大。这是冷战结束后跨大西洋两岸或者说西方同盟内部的第一次公开大冲突。在经济联系方面，由于冷战结束后安全的重要性下降，欧美之间以往被掩盖的一些经济摩擦也开始凸显。特朗普在白宫的4年，欧美矛盾加剧有很多原因，但主要原因是北约的基础发生了动摇。特朗普公开表示在经贸领域，欧盟是美国的敌人。他不希望欧洲搞一体化，鼓动欧盟国家跟随英国的脚步一起“脱欧”。特朗普时期造成欧美关系空前紧张的主要原因是美国对北约的态度。在欧洲最看重的北约对欧洲的安全承诺问题上，特朗普采取了回避立场。针对欧美在北约内部的政治和战略沟通越来越少的态势，法国总统马克龙直言“北约已脑死亡”。时任德国总理默克尔则表示，“欧洲依赖别人的日子即将结束，欧洲人需要把命运掌握在自己手中”。时任欧洲理事会主席、波兰前总理图斯克对特朗普治下的美国的评价是，“有这样的朋友谁还需要敌人”。
欧洲国家对拜登上台是有所期待的。拜登说“美国回来了”时，指的是特朗普时代结束了，美国又回到了与盟友携手合作的时代。但是2021年发生了两件大事让欧美关系的改善蒙上了阴影。一是美国不顾欧洲盟友意见仓皇从阿富汗撤军，二是美国与澳大利亚、英国组建所谓“奥库斯”（AUKUS）三国安全同盟。包括法国在内的很多欧洲国家对拜登政府的上述做法颇为不满。不论是阿富汗撤军还是“奥库斯”同盟，让欧洲人担忧的是美国战略重心的东移。欧洲国家认识到，无论谁入主白宫，美国都会聚焦“印太”地区，将欧洲作为美国外交和安全要务的时代一去不复返了。
2022年突然爆发的乌克兰危机给欧洲安全造成了自冷战结束以来最严重的冲击。引发的最大变化是，传统安全问题再度凸显，俄罗斯与欧美走向全面对抗，北约被重新激活，欧美同盟得到强化。不仅芬兰、瑞典等中立国提出加入北约，北约在东欧地区的军事部署也得到加强，北约快速反应部队将由现有的4万人增至30万人。美国驻欧兵力新增2万人，总数升至10万人。这无疑是冷战后欧洲发生的最大变局。观察未来欧美同盟或者广义上的跨大西洋关系走向，不能不考虑欧洲安全格局新变局，当然还有一个重要的因素即美国战略重心东移。
北约会因欧洲安全新局势，确立两个战略重点吗？在这种情况下，北约将出现两个目标，即美国在聚焦“印太”和中国的同时，把俄罗斯重新视为其战略重点，而欧洲国家则在保持将俄作为其战略重点的同时跟随美国将“印太”视为其新重点。这种可能性目前有迹可循，但未来究竟会走到哪一步还有待观察。以前，在北约峰会上不可能提到中国，尤其是欧洲国家领导人不会在北约的会议上公开提及中国。但2019年在北约峰会公报上赫然出现了中国。2021年拜登上台后将欧洲作为其外事活动首访地，且其行程包括在北约总部布鲁塞尔参加北约峰会。而此次峰会发表的联合声明写道：“中国的崛起对北约构成了系统性挑战。”2022年6月29日北约马德里峰会出台了新战略概念文件，文件称俄罗斯为“最重大且最直接的威胁”，中国则对北约国家的利益、安全和价值观构成了挑战。但马德里峰会也首次邀请日本、韩国、澳大利亚、新西兰四个亚太国家的领导人参会。
还有一种可能性，即欧美同盟犹在但双方关系将朝着既分工又合作的方向演进。乌克兰危机爆发后不久，欧盟于2022年3月24日举行的成员国峰会正式通过《安全与防务战略指南针》。该文件指出，制定战略指南针的目的在于使欧盟“成为更强大、更有能力的安全提供者”，为此将建立一支由5000人组成的快速反应部队，并可在危机出现时迅速将其部署到位。
乌克兰危机对欧盟防务建设的最终影响还需要进一步观察。但可以肯定的是，未来在很长时间内欧盟难以形成独自应对大国传统军事威胁的力量，这一点欧洲国家很清楚。欧洲国家在欧盟框架内加强防务建设绝非要取代北约。欧盟的战略考虑是，一方面维持欧美同盟，另一方面逐渐减少对美国和北约的安全依赖，争取未来形成欧盟和北约较为明确的既分工又合作的关系，即在美国不愿直接参与的情况下欧盟有能力独自处理地区危机。那么，美国的考虑是什么呢？美国战略重心东移并不意味着放弃北约，相反美国仍然看重欧洲的作用和影响力。
（作者为中国社会科学院欧洲研究所所长）